中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

　　(2005年12月24日中国共产党温州市第九届委员会第七次全体会议通过)

　　中国共产党温州市第九届委员会第七次全体会议，根据党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，结合温州实际，对科学制定温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006—2010年)，提出如下建议：

　　一、全面建设小康社会的关键时期

　　1、“十五”发展取得的新成就。过去的五年，是我市综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的时期。面对我国加入WTO的新形势，面对宏观经济环境的新变化，面对非典、台风等严重灾害的新挑战，面对激烈区域竞争的新压力，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，国民经济和社会发展取得重大成就，主要经济社会发展目标提前实现。经过五年的努力，我市经济综合实力跨上新台阶，经济结构调整迈出新步伐，机制体制创新实现新突破，对外开放和区域协作取得新进展，社会事业发展上了新水平，人民生活质量得到新提高，民主法制和精神文明建设有了新进步。“十五”时期，市委坚持继承与创新相统一，把中央树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求和省委“八八战略”等重大部署同温州实际紧密结合，确立了建设“一港三城”战略目标、“四个坚持”战略方针、“三个温州”战略任务、“破三难、打三仗”战略重点，形成了一个比较完善的发展战略体系，并且已经成为全市人民为之奋斗的共同实践。“十五”计划的胜利完成，为“十一五”发展奠定了良好基础。

　　2、“十一五”发展面临的新形势。“十一五”时期，是必须紧紧抓住的重要战略机遇期，也是各类矛盾的凸现期。从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移步伐加快，区域经济一体化蓬勃发展，同时世界经济发展的不稳定不确定因素增多，资源、市场、技术、人才等竞争日趋激烈。从国内形势看，我国社会政治稳定，国民经济持续快速健康发展，市场经济体制不断完善，对外开放水平不断提高，全面建设小康社会不断取得新成就。从我市情况看，经过长期的努力特别是“十五”的发展，已经积累了比较雄厚的物质基础，创造了良好的机制体制环境，铸就了独特的温州人和温州城市精神，逐步形成了加快发展的新优势，同时发展中也面临着结构性、素质性、体制性的深层次矛盾和问题，尤其是产业层次低、经济增长方式粗放、自主创新能力弱、区域发展不协调、农民增收难度大等问题仍很突出。总之，今后五年我市经济社会发展面临的是机遇和挑战并存、机遇大于挑战的发展环境，是总体上有利于加快发展、但不确定因素可能增多的宏观背景。面对新形势，我们一定要抢抓机遇、迎接挑战，发挥优势、挖掘潜力，牢牢把握发展的主动权。

　　3、“十一五”发展所处的新阶段。未来的五年，是我市国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，是一个大有可为的战略机遇期、经济社会的加速转型期、区域发展的激烈竞争期、克难攻坚的严峻考验期。“十一五”的发展，事关“三个温州”建设的推进，事关温州在区域竞争中的地位，事关温州全面小康社会建设的进程。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的历史紧迫感，肩负起时代赋予的庄严使命，全力推进经济社会持续快速健康发展，在新的发展起点上阔步前进。

　　二、以科学发展观统领经济社会发展全局

　　4、“十一五”发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”等重大决策部署和“干在实处、走在前列”要求，围绕“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力推进改革开放和统筹发展，着力推进自主创新能力的培育和提升，着力推进社会主义和谐社会建设，不断增强综合竞争实力和可持续发展能力，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。

　　推进“十一五”发展，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，要坚持发展这个执政兴国第一要务，坚持以经济建设为中心，进一步转变发展理念，破解发展难题，创新发展模式，提高发展质量，增创发展优势，切实把经济社会转入科学发展的轨道。总体要求上，坚持“立足科学发展、促进社会和谐、实现全面小康、努力奋勇争先”；发展重点上，突出“产业求升级、经济优结构、城市拓框架、城乡抓统筹、社会重和谐、文化塑精神、机制激活力”；推进载体上，组织实施“产业提升、基础设施优化、城乡统筹、社会进步、平安和谐”五大工程。实践中，要切实把握以下五条原则：

　　——坚持科学发展。立足于快，服从于好，既要努力保持经济平稳较快发展，更要注重增长质量和效益。扎实推进经济结构战略性调整，更加突出经济增长方式转变，在发展战略途径上突出科教优先，在发展价值取向上突出生态优先，在发展模式选择上突出节约优先，努力实现经济又快又好发展。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，优化产业结构，提升产业层次。加快推进科技进步，大力培育自主品牌，充分发挥科学技术对经济社会发展的决定性作用。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　——坚持创新推动。坚持向创新要发展动力、要发展优势，建设创新型城市。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；把机制体制创新作为保持我市先发性优势的核心内容，充分发挥市场在资源要素配置中的基础性作用；把外向带动作为一个重大战略来实施，坚持“走出去”与“引进来”并举，更好地利用国内外两个市场、两种资源；把行政管理体制创新作为转变政府职能的关键环节，切实推进机关效能建设。

　　——坚持民营领先。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，努力实现民营经济再领先、新跨越。坚持“非禁即入、有需则让”，鼓励民营资本进入一切可以进入的行业和领域，力求在突破市场准入上保持领先；坚持走“以民引外、民外合璧”的新路子，鼓励民营企业更多地通过对接对流做大做强，使民营企业在创新发展模式上保持领先；坚持改革求活力，鼓励民营企业进行制度、技术和管理创新，在增强机制体制动力上保持领先。

　　——坚持统筹协调。把社会主义经济、政治、文化、社会建设的“四位一体”任务，落实到建设“三个温州”的具体实践中，更加注重欠发达地区的跨越式发展，促进先发地区与后发地区市场相通、体制相融、资源共享、人才互通和产业互补；更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加注重生态建设，促进人与自然的和谐共处；更加注重社会公平，促进人与社会、人与人的和谐；更加注重民主法制建设，促进社会文明进步。

　　——坚持以人为本。坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，积极扩大就业，增加城乡居民收入，不断提高人民群众的生活水平和质量，促进人的全面发展。

　　5、“十一五”发展的奋斗目标。总体目标是，力争到2010年全市基本实现全面小康社会的目标，为提前基本实现现代化打下坚实基础。主要目标是：

　　——经济实现持续快速发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现国民经济持续快速协调健康发展。到2010年，地区生产总值比2004年翻一番，达到2800亿元，年均增长12%以上，人均生产总值争取达到全省平均水平。

　　——经济增长方式实现较大转变。经济结构得到优化，三次产业比例更趋合理，产业发展体系更加完善，支柱产业、特色产业优势更加明显，临港型产业、高新技术产业、现代服务业等新兴产业比重有较大提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的企业。资源利用效率有较大提高，单位生产总值综合能耗争取下降12%左右，环境污染得到有效治理，生态和人居环境有较大改善。

　　——改革开放形成新优势。民营经济发展环境进一步优化，民营企业创新能力进一步增强，在更高层次上保持我市民营经济发展的领先地位。改革开放深入推进，公共服务型政府建设取得较大进展，多种所有制经济更加繁荣，开放型经济发展实现新突破，形成比较完善的市场经济体制。

　　——城市功能地位更加突出。基本形成温州大都市框架，进一步巩固温州作为浙江省三大中心城市之一的地位。城市化步伐加快，中心城市框架实现新拓展，城市功能得到新提升，形成以中心城市—副中心城市—中心镇为主体的梯度辐射的城市体系，构筑温州区域城市群。现代化基础设施体系更加完善，建成区域中心城市和国家级综合型交通枢纽城市。

　　——社会事业发展成效明显。区域科技创新体系、现代国民教育体系、现代卫生医疗体系、全民健身体系得到构建和完善；成为浙江省的文化大市和科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市。

　　——人民生活更加殷实。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，居住、交通、生活环境等方面条件有较大改善，人们的物质文化生活更加丰富，生活质量和水平进一步提高。

　　——民主法制建设扎实推进。依法治市工作进一步落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，基层民主更加健全，治安状况良好，人民安居乐业，社会更加和谐。

　　三、加快建设社会主义新农村

　　6、大力推进农村综合配套改革。坚持把解决好“三农”问题摆到重中之重的位置，切实把握“两个趋向”，加快推进城乡配套改革和乡镇综合配套改革，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步消除城乡二元结构，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进社会主义新农村建设，促进农业向高效生态农业转变、村落向农村新社区转变、农民向有文化懂技术会经营的新型农民转变。完善农村土地制度，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，可按照“自愿、有偿”的原则依法流转土地使用权。完善农村公共服务体系，调整优化国民收入的分配结构和财政支出结构，逐步扩大公共财政在农村的覆盖面。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。深化农村金融体制改革，创新农村金融方式，改善农村金融服务。积极推进农村免费义务教育，促进城乡义务教育协调均衡发展。完善户籍管理、劳动就业等制度，不断改善农民进城就业环境，切实维护流动就业农民的合法权益。完善农村集体资产管理体制，以社区股份合作制为主要形式，深化农村集体资产管理体制改革，发展壮大村级集体经济。加快建立新型的乡镇管理体制和运行机制，增强乡镇调控能力。

　　7、大力发展高效生态农业。把发展高效生态农业作为我市现代农业建设的主攻方向，深化规划，优化布局，细化措施，强化基础，努力形成区域化布局、标准化生产、产业化经营的现代农业发展新格局。以确保粮食安全为要求，实行最严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力，加强粮食市场体系和储备体系建设。以实施“强龙”等系列工程为载体，加快扶持一批农业龙头企业，加快建设一批特色农业产业基地，加快培育一批农业产业品牌，加快建设一批农业专业市场，加快发展一批专业合作社。以农业体制创新和技术创新为动力，大力推进科技兴农，实施“种子种苗”工程，建立健全农业科技推广体系、农业标准化体系和农产品质量安全监测管理体系。以发展开放型农业为手段，实施农业“走出去”战略，鼓励工商企业投资农业。以增加农民收入为目的，充分发挥农村自然生态、田园景观、民俗文化的优势，加快开发“农家乐”等项目，大力发展休闲观光农业。以提高防灾抗灾能力为目标，全面实施“515”防洪保安工程，切实加强农业水利基础设施建设。

　　8、大力加强农村新社区建设。制定实施农村新社区建设规划，努力建设“规划科学、经济繁荣、环境优美、管理民主、生活富裕、社会和谐”的农村新社区。大力实施“千村整治、百村示范”工程，深入开展农村“双整治、双建设”活动，加快推进城市近郊村、中心镇周边村及中心村社区化改造，积极引导农民居住向新社区集中。按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，撤并小型村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局。大力发展农村社会事业，加强农村基础设施建设，突出抓好农村教育、卫生、文化、体育、交通、信息等公共项目建设，切实解决农村“行路难、读书难、看病难”等问题，构建城乡一体的基础设施和公共服务格局，推进城镇基础设施向农村延伸、城镇社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

　　9、大力提高农民素质。把提高农民整体素质、加快农村劳动力转移作为解决“三农”问题的治本之策。深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，建立和完善多形式、多层次的农民培训体系，加强农村富余劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业专业大户、农业企业主专业培训，大力推进农民知识化，增强农民就业竞争力和创业能力，促进农民分工分业和转移就业。重视搞好农村职业教育，全面提高农村后备劳动力的专业技能和整体素质。

　　四、调整优化经济结构

　　10、明确产业结构调整的目标和方向。按照“优农业、强工业、兴三产”的总体要求，加快产业结构优化升级，实现产业发展由粗放型向集约型转变、由数量型向效益型转变、由低档次向高层次转变。加大“工业反哺农业、城市支持农村”力度，以发展高效生态农业为主攻方向，努力构筑布局区域化、产品精品化、农业组织化、经营品牌化、产业外向化、发展持续化的高效生态农业发展新格局；坚持走新型工业化道路，大力发展临港工业、高技术产业和装备制造业，改造提升优势轻工产业，加快构筑新型工业体系；坚持产业融合、区域联动，建立以先导型服务业为引领、支柱型服务业为重点、保障型服务业为基础的服务业发展体系，构筑商贸流通中心、旅游休闲中心、现代物流中心、金融服务中心和科教服务中心。

　　11、加快建设先进制造业基地。按照温台沿海产业带的总体布局，坚持以信息化带动工业化，把温州建设成为我省重要的先进制造业基地。以工业园区、产业基地建设为载体，完善科技研发、市场营销、现代物流、金融服务、行业协会等平台建设，加快产业集聚，完善产业配套能力，培育形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。以传统产业技术改造为抓手，深入实施“质量立市、名牌兴业”战略，改造提升具有特色和优势的轻工产业、装备制造业，延伸产业链，提高产业集中度，扩大产业规模，提高产业发展水平。以发展高新技术产业为先导，积极推进高新技术产业园区和新型产业基地发展，突出抓好一批重大产业项目，培育形成光机电一体化、电子信息、生物医药、新型材料等为主体的高新技术产业集群，发挥产业的示范引领作用。

　　12、加快发展现代服务业。把服务业放在优先发展的位置，充分发挥我市旅游资源丰富、商业氛围浓厚、民间资本充裕、市场机制灵活等优势，按照“扩大总量、优化结构、强化功能”的总体要求，切实提高服务业的比重和水平，使之成为我市新的经济增长点。以信息、科教、中介等服务业为先导，以旅游、会展、商贸流通、现代物流、金融服务、房地产等服务业为支柱，以文化服务、公共服务、社区服务等服务业为保障，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。结合产业布局调整，加快推进中心城区“退二进三”，实施一批服务业发展重点项目，启动建设一批重点商贸区块，努力构筑现代服务业集聚区。进一步加快体制机制创新，放宽市场准入，扩大服务业对外开放，引导各类服务业向市场化、产业化、社会化、信息化、品牌化方向发展。

　　13、加快发展海洋经济。充分发挥海洋资源优势，大力发展以临港型产业为主的海洋经济。按照“向海洋进军，再造一个海上温州”的目标要求，以滨海城市和陆域经济为依托，以港口建设和临港产业发展为突破口，做大做强海洋产业，努力实现由“海洋资源大市”向“海洋经济强市”跨越。突出“一港、两岛、三江、四湾、五区”的海洋经济发展总体布局，大力发展临港工业、港口海运、海洋渔业、滨海旅游等重点产业。按照“大港口、大产业、大项目”的要求，以大小门岛、状元岙港区、乐清湾港区、苍南芦浦等四大临港产业基地为重点，构筑由石化产业主导和船舶工业、能源工业、新型材料工业竞相发展的临港产业集群，切实增强海洋产业的综合实力。

　　五、构建区域协调发展格局

　　14、优化区域发展布局。确立“一核两圈三带”的总体布局，即强化温州中心城区的城市核心、产业核心地位；构建以温州中心城市为核心的城市圈和鳌江流域城镇圈；形成以高速公路、铁路、城市群为依托的金色产业带，以海洋与港口资源为支撑的蓝色产业带，以山水资源为优势的绿色产业带。强化国民经济和社会发展规划的作用，做好国民经济和社会发展规划与区域规划、城市规划、土地利用规划的衔接，明确区域主体功能区划，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。加快发展城市经济，充分发挥城市在区域协调发展中的龙头带动作用；加快发展县域经济，充分发挥县域在区域协调发展中的基础性作用；加快发展城镇经济，充分发挥城镇对农村的带动和辐射作用。

　　15、构筑温州都市经济圈。突出温州作为浙江省三大中心城市之一的地位，全面实施《温州市城市总体规划》，构筑以温州市为中心的温州都市经济圈，把温州建设成为我国东南沿海重要的商贸、工业中心和港口、旅游城市，辐射浙南闽东北、影响皖赣的经济枢纽区域。按照“接轨上海、联系南北，拓展通道、延伸腹地”的要求，构筑四通八达的交通枢纽网络，打开内联外接的更大通道，拓展地域广阔的经济腹地，促进生产要素大跨度、大流量互动，推进产业互促共进，使我市真正成为全省经济社会发展的一个中心。按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的要求，实行“东扩、西优、南连、北接”，加快实施事关长远的重大基础设施和公共设施项目，加快构筑立体化的综合交通体系和半小时的都市交通圈，加快推进先导型、支柱型和保障型服务业发展，加快建设对外交通通道、对外信息交流通道、对外要素对流通道，促进中心城市由“生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变、通道型向枢纽型转变”。抓住实施新一轮城市总体规划这个有利契机，把握温州(洞头)半岛工程一期建成这个重要转机，加快瓯江口区域开发建设，使瓯江口区域成为今后中心城市东移的拓展区、高层次产业的集聚区和经济发展的增长极，促进温州城市发展由“瓯江时代”向“东海时代”跨越，由滨江城市向滨海城市迈进。推进南部地区城市化进程，构筑鳌江流域城镇群，使之成为产业梯度转移的主要承接地和城市发展的重要拓展区。加快培育中小城市，加快中心城镇建设，大力推进城市化进程。

　　16、加强基础设施建设。以交通、水利、能源、信息和防灾减灾为支撑，加快建设适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施体系。构筑以深水港为重点，以高速公路、铁路、航空为依托，国省道、县乡道路为配套的立体型、现代化交通体系，把温州建设成为国家级综合性交通枢纽城市。整合港区功能，建设由瓯江、乐清湾、大小门岛、状元岙、瓯南等港区构成、体现“一港五区”特点的新温州港，努力把温州港建设成为我国东南沿海主枢纽港之一。加快建设温福铁路、甬温铁路，完成金温铁路提速扩能改造，使温州形成以高速电气化为主的铁路交通脉络，成为东南沿海铁路交通的重要枢纽。完成永强机场扩建，开辟国际航线，开展新机场建设前期工作，提升空港功能和档次。实施高速公路“网络工程”，建成绕城高速北线、诸永高速和温州疏港(机场)高速，争取开工建设绕城高速南线、龙丽温高速温州段，构筑“二纵二横二连一绕”高速公路网络。搞好国省道干线公路改造，全面实施“康庄工程”。加快市区快捷交通网络建设，加强县域之间交通网络衔接，形成内外交通一体化。重视加强防灾减灾工程建设，切实提高防灾抗灾减灾能力。打造联接国内外、高效便捷、大容量、智能化的信息网络平台，构筑高水平的信息网络体系。加快电力建设，建成浙能乐清电厂，开工建设浙江苍南电厂。抓好珊溪向平苍供水、楠溪江引水、洞头大陆引水工程建设，加快形成完善的给水体系。

　　17、推进欠发达地区跨越式发展。坚持以奔小康为目标，以经济建设为中心，以富民为核心，以提高农民素质为重心，坚持走“农业产业化、工业生态化、旅游主业化、城乡一体化、就业多样化、帮扶社会化”路子，深入实施“139富民攻坚计划”，使欠发达地区成为新的经济增长点。完善帮扶政策，健全帮扶机制，支持欠发达地发展特色产业和生态经济，促进下山移民和农村富余劳动力转移，走人口内聚外迁、自我积累和借力发展相结合的道路。加大对欠发达地区支持力度，建立和完善生态补偿机制，提高欠发达地区发展能力。把移民工作纳入扶贫范畴，减轻欠发达地区环境和生态负荷。搞好灵江山海协作示范园区建设，为欠发达地区发展搭建有效平台。加快革命老区、少数民族地区、山区、库区和海岛经济社会发展。

　　六、建设资源节约型、环境友好型社会

　　18、积极发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，建立和完善资源循环利用体系，使温州成为我省发展循环经济的先行示范区。组织实施“循环经济551行动计划”，切实抓好清洁型工业、生态型农业、绿色服务业、节约型社会建设、资源综合利用等5个重点领域，加快建设生态工业、生态农业、生态旅游、生态保护、绿色社区等5类示范园区，精心实施一批重点项目，积极探索发展循环经济的有效模式。制定扶持政策和评价体系，完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用机制。

　　19、建设资源节约型社会。坚持以提高资源利用效率为重点，以发展循环经济为基本途径，促进资源的高效循环利用和污染排放的不断减量，逐步形成节约资源的生产方式和消费模式。着力构建节约型产业结构，严格控制高能耗、高污染项目，限期淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备，扶持发展污染小、消耗低、效益高的资源节约型产业。大力实施围垦造地工程，积极做好土地储备，坚持集约、节约利用土地资源，保护和合理开发水资源。推广高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，大力发展节能省地型建筑。大力倡导节约资源和保护环境的生活方式和消费方式，鼓励使用节约型产品，增加绿色产品消费，减少过度包装和一次性用品的使用。建设节约型政府，发挥政府在建设节约型社会中的引领和示范作用。

　　20、建设环境友好型社会。坚持以生态市建设为载体，以经济持续增长、污染实现下降为目标，强化环境保护责任制，健全环保准入和考核机制，构筑市、县、镇、村“四级联创”的生态体系，切实加强环境保护和生态建设，不断增强环境的承载力。以鳌江、飞云江、瓯江及温瑞塘河等流域和制革、化工、电镀等行业为重点，打好环境污染整治攻坚战，切实解决重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的环境污染问题。切实抓好水、大气、噪声、固体废物、环境辐射等污染的综合整治，加强海洋生态环境保护，进一步改善环境质量。推进城市公用事业产业化，提高污水、垃圾无害化处理率，积极创建卫生城市、环保模范城市、园林城市、生态示范城市。加强生态公益林、沿海防护林等生态工程建设，加强森林、植被、湿地保护和自然保护区管理，积极推行生态殡葬，建设生态墓区，加快建设“绿色温州”。

　　21、加强人口和计划生育工作。以控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构、稳定低生育率为目标，强化人口和计划生育目标管理责任制，建立健全计划生育利益导向机制，综合治理出生人口性别比失衡等问题，大力推行优生优育，提高计划生育工作水平。加强对流动人口的服务和管理，促进人口有序流动和合理分布。

　　七、推进改革开放

　　22、推进民营企业制度创新。引导民营企业进行制度创新、技术创新和管理创新，在品牌建设、资源配置、政策服务上实现新的突破，走强强联合、民外合璧、整合提升、上市扩张等路子，不断做优做强做大，切实增强综合实力和竞争力。保障民营经济市场主体的平等法律地位和发展权利，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、文化产业及法律法规未禁止的其他行业和领域。鼓励民营企业通过并购、控股、参股等形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。加强对国有资产的监督管理。基本完成上规模股份合作企业向公司制过渡，引导家族式规模企业实行现代化管理，发展一批具有较强竞争力的跨地区跨行业跨所有制的大企业和上市公司。

　　23、完善促进经济增长方式转变的体制机制。规范政府与企业、政府与市场的关系，推进要素市场化改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为转变经济增长方式提供机制体制保障。实行有利于集约增长、科技创新和能源节约的财税制度，充分发挥税收职能，加强税收征管。充分发挥温州的金融优势，鼓励民间资本参与中小金融机构的重组改造，稳步发展多种所有制的中小金融企业。深化投资体制改革，规范政府投资行为，进一步确立企业的投资主体地位。树立正确的政绩观，建立健全科学的干部实绩考核和区域发展综合评价体系。

　　24、完善现代市场体系。发挥我市商贸优势，运用现代信息技术、交易方式和新型流通业态，改造提升商贸市场，打造区域性的现代物流中心和商贸中心。积极发展土地、技术、劳动力和资本等要素市场，规范产权交易。发展规范行业协会、商会组织，规范发展市场中介服务机构，切实加强行业自律，充分发挥其作用。积极推广连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式，大力培育专业市场，促进商品和各种要素自由流动和充分竞争。完善社会信用体系，健全失信惩戒制度，推进“信用温州”建设。健全市场监管机制，严厉打击走私贩私、制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，创造公平竞争的市场环境。

　　25、转变政府职能。转变政府经济管理职能，加强政府社会管理与公共服务职能，提高政府依法行政水平，大力建设服务型政府、法治政府、廉洁政府。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。规范行政程序和行政行为，加快发展电子政务，深化机关效能建设，提高行政效率，降低行政成本，努力打造政府服务品牌。认真实施《公务员法》，加强对公务员的监督与管理。推进事业单位改革和公共事业体制转换。完善市区、街道管理体制。建立科学民主的政府决策机制，完善政府议事规则和决策程序，推行社会公示、听证和专家咨询等制度。

　　26、扩大对外开放。坚持做强外贸、做好外资、做大外经，不断提高经济国际化水平。加快外贸增长方式转变，巩固发展一般贸易，加快发展加工贸易，积极发展服务贸易，推进外贸经营主体多元化，进一步优化出口产品结构，提高出口产品档次和附加值，培育一批出口品牌，着力提升对外贸易的质量和效益，实现从供货大市向出口大市转变。建立高效的“大通关”协调机制，搞好“电子口岸”建设，提高口岸通关效率和整体运作能力。建立健全应对国际贸易壁垒的预警和快速反应机制，进一步增强处置贸易争端能力。加大招商引资力度，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。突出“以民引外、民外合璧”，积极承接国际先进制造业和现代服务业转移，加强与国际知名公司合作，引进一批对我市产业结构升级具有带动作用的大项目、大企业。拓宽利用外资领域，鼓励外商投资基础设施、基础产业、高新技术产业和现代服务业，参与发展新兴产业、改造传统产业和开发山海资源。注重引进先进技术、管理经验和高层次人才，促进技术引进与消化、吸收、创新相结合，推动产业升级和自主创新。继续发挥我市海外华侨和温籍台胞众多的优势，多渠道地吸引外资。建立和完善外资项目审批“一条龙”服务等制度，切实改善投资软环境。鼓励优势企业“走出去”，到境外建立营销机构、贸易网点、技术研发中心和投资设厂，不断开拓国际市场。积极发展对外经济技术合作，提高对外承包工程能力，促进技术、设备、劳务出口。

　　27、加强区域经济合作与交流。积极参与“长三角”城市群合作，加强与周边地区的合作与交流。坚持“走出去”与“引进来”互动，建立在外温州人回乡创业服务机制和激励机制，加强与在外温州人的沟通联络，鼓励引导他们回乡投资创业。鼓励企业积极参与西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地等战略部署的实施，拓展发展空间。加快打造温州“总部经济”，留住市内龙头企业，吸引国内外大企业，增强温州本土经济实力。

　　八、加快建设文化大市

　　28、加强思想道德建设。把学习贯彻“三个代表”重要思想活动不断引向深入，切实提高干部群众的思想政治素质。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富和提升温州人和温州城市精神，切实增强精神动力。加强和改进宣传思想工作，把握正确的舆论导向，进一步巩固全市人民团结奋斗的思想基础。扎实推进未成年人思想道德建设，加强和改进大学生思想政治教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。以建设学习型社会为载体，以贯彻“公民道德基本规范”为主线，加强从政道德、廉政文化、诚实守信和礼仪知识等教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，不断提高公民道德素质。以深化文明城市创建为载体，广泛开展群众性的精神文明创建活动，深入推进“双千结对、共建文明”活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，全面提高城乡文明程度。

　　29、发展文化事业和文化产业。扶持和推动文艺、社科、新闻等优秀文化产品的创作、生产和传播，努力打造一批在国内外有较大影响的文化品牌。加强区域文化研究，注重保护温州历史文化遗产和传承民间艺术，进一步张扬温州区域文化。按照优化结构、均衡布局、提质提效、充分利用的要求，加强文化基础设施建设。加强农村和欠发达地区的文化阵地建设，不断完善基层公共文化服务体系。加快发展文化传媒、印刷制笔、工艺美术、旅游休闲、演艺娱乐、体育健身等文化产业，打造一批具有温州文化产业特色的文化产业群。深化文化体制改革，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，切实繁荣文化市场。

　　30、建设科技强市。加强信息基础网络平台和基础信息资源平台建设，促进现代信息技术在社会各个领域广泛应用。深化科技体制改革，引导企业建立研究开发机构，引进大院名校共建创新载体，加快行业技术研究中心、高新技术创新服务中心等创新平台建设，不断完善区域创新体系。整合各类科技资源，加强对外科技交流与合作，推进关键技术和共性技术的联合攻关。实施一批重大科技工程和项目，大力培育发展高新技术企业和科技型中小企业。实施知识产权保护战略，鼓励发明创造，加大知识产权保护力度。加强科普工作，提高全社会科技意识和公众科学文化素质。到2010年，科技综合实力、区域创新能力、公众科学文化素养等指标在全省的位次明显前移。

　　31、建设教育强市。大力推进素质教育，加快教育改革，优化教育结构，提高教育质量，推进我市教育事业优质、均衡、和谐发展，使我市教育总体发展水平位居全省前列。大力发展优质教育，努力打造一批教育名校。进一步扩大教育的对外交流与合作，大力吸引国内外优质教育资源来温州合作办学。坚持教育均衡发展，优化农村教育布局，改善农村办学条件，提高农村办学水平。高标准、高质量地普及九年制义务教育，全面普及高中段教育和学前三年教育。重视科研院所建设，大力发展与先进制造业、现代服务业以及与我市特色产业紧密相关的职业教育，培养高素质的实用性、技能型人才。切实办好温州医学院和新温州大学等高等院校，不断提高我市高等教育整体水平。加强成人教育和老年教育，发展远程教育，注重就业培训，努力构建终身教育体系。

　　32、建设卫生强市。深化医疗卫生体制改革，合理配置和有效整合医疗卫生资源。加快卫生服务体系建设，鼓励、支持和引导民营医院发展，促进医疗服务多样化。把公共卫生工作放在更加重要的位置，建立健全突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和信息预警监测报告机制，提高公共卫生服务水平。实施“科教兴卫工程”和“强院工程”，建设一批现代化综合医院，发展一批特色专科医院，扶持一批示范性民营医院，进一步提升卫生科技实力和综合服务能力。完善农村新型合作医疗制度，加强农村医疗卫生网络建设，提高农村基层综合医疗服务水平。实施社区健康促进工程，加快发展社区卫生服务体系，把基本卫生服务落实到社区。加强重大传染病、地方病防治工作。到2010年，把我市建设成为浙江省的医疗副中心、浙南闽东北的医疗中心，基本形成与加快全面建设小康社会相适应、城乡统筹发展相同步的医疗卫生服务体系，卫生综合实力位居全省前列。

　　33、建设体育强市。大力实施全民健身计划，加快群众性体育组织网络和多层次健身设施建设，开展群众性体育活动，不断提高群众的健康素质，力争使我市的群众体育综合指标全省领先、竞技体育竞争力位居全省前列。实施“奥运争光工程”，进一步扩大竞技体育规模，大力发展田径、游泳、射击、重竞技、体操等优势项目，形成群体优势和梯队优势，提升竞技体育的综合竞争力。高起点建设一批重点体育项目，不断完善体育场馆设施，积极申办全国综合性运动会和国内国际高水平赛事。

　　34、实施“人才强市”战略。坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。创新人才管理方式，建立健全各类人才库，拓展人才发挥作用的渠道，加强与国内外各类高层次人才的联系与合作。健全人才市场服务体系，推进市场配置人才资源，促进人才合理有序流动。大力实施“技能振兴行动”，抓紧培养高素质、专业化的高技能人才。积极开展人力资源研究，探索人力资本出资入股方式。加快人才管理体制和机制创新，建立健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，促进各类人才脱颖而出、人尽其才。推进人才创业载体建设，建立健全人才“柔性流动”机制，吸引更多的市外境外高层次人才来温创业。

　　九、深化“平安温州”建设

　　35、深入推进依法治市。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，组织开展“法治温州”建设，努力构建民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。进一步做好民族、宗教和侨务工作。积极稳妥有序地推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。坚持依法行政，努力建设法治政府，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力地行政执法体制。稳步推进司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。

　　36、完善社会保障体系。实行积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，健全就业服务体系，促进充分就业。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，建立健全以大病统筹为主的农村新型合作医疗和医疗救助制度。逐步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。完善被征地农民基本生活保障制度。进一步完善社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，推行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，建立城乡贫困家庭助学、助医、助房等救助制度。逐步建立合理的外来务工人员基本社会保障制度。重视保障妇女儿童权益。积极发展慈善事业、妇幼事业、老龄事业和残疾人事业，逐步提高特殊困难群体福利水平。加强社会保险费征缴，切实提高社会保障能力。

　　37、优化收入分配。妥善处理社会各方面的利益关系，兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强群体与发展能力弱群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，依法调节过高收入，有效缓解收入差距扩大的趋势。建立规范的公务员工资管理体制，健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。加强政府调节收入分配的作用，促进城乡居民公平地享受教育、医疗、基础设施等公共服务。

　　38、切实维护社会稳定。健全社会管理机制，整合社会管理资源，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法惩治各类犯罪，深入开展禁毒人民战争，维护社会政治稳定。建立健全社会舆情汇集和分析机制，规范依法信访秩序，正确处理人民内部矛盾，妥善处置各类群体性事件。坚持安全第一、预防为主，综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加大安全生产执法力度，严防重大安全事故的发生。建立健全社会公共安全预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的危机处置机制，提高对社会治安、自然灾害、公共卫生等公共安全问题的处置能力。

　　39、巩固发展军政军民团结。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防和经济相互促进的良好局面。深化国防教育，增强全民国防意识，扎实做好国防动员工作。积极支持国防和驻温部队各项建设，抓好民兵预备役部队建设，完善人防体系。落实优抚政策，妥善安置退伍、转业军人和随军家属，巩固双拥模范城创建成果，切实提高双拥共建水平。

　　完成“十一五”规划各项目标任务，关键在于加强和改善党的领导。坚持以执政能力建设和党的先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，为顺利实施“十一五”规划提供坚强保证。建立共产党员先进性教育长效机制，坚持不懈用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装各级领导和党员干部头脑。健全党的领导制度和工作机制，坚持总揽全局、协调各方原则，全面贯彻民主集中制，充分发挥各级党委的领导核心作用，提高党领导经济社会发展的能力。加强领导班子和干部队伍建设，努力使各级领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。加强党的基层组织建设，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。坚持立党为公、执政为民，加强对各级领导班子和领导干部“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育，完善惩治和预防腐败体系，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，是历史赋予的光荣而艰巨的任务，是全市共产党员和人民群众的共同使命。我们要以强烈的政治责任感和现实紧迫感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为完成“十一五”规划各项目标任务，为建设“三个温州”而努力奋斗！

　　中共温州市委

　　2005年12月31日

　　

　　(此件公开发表)

　　

　　主题词：国民经济社会发展“十一五”规划建议

　　中共温州市委办公室                                            2006年1月4日印发(共印400份)