温州以“1+e+N”模式将登记服务多维延伸，助力山区海岛服务均等化

温州地处浙南沿海及浙闽交界处，市辖内山区、海岛面积占比超70%，有洞头、永嘉、文成、泰顺、苍南等5个山区海岛县，偏远村镇至县城政务中心往返常常要耗时3-5个小时，由于地形复杂、交通不便、留守老人占比高、历史遗留问题多、部门协作不畅等问题，长期以来城乡公共服务水平差异显著。为此，我市自然资源部门探索“1+e+N”模式，延伸服务半径，通过数字赋能、服务下沉、协同治理等多措并举，助力山区海岛服务提质增效。

一、主要做法

（一）数字技术赋能，集成数据共享，打造一键式“指尖办理”新路径。一是多维建设线上登记平台，市级层面统筹设计“不动产智治”平台应用场景，打通19个部门数据，整合44类事项，主动提取公安身份信息、工商登记信息、契税缴纳信息等，实现高频事项“全程网办”；同时，文成县搭建为侨服务“全球通”服务场景，提供海外远程视频公证服务，真正意义上实现“省内通办”“跨省通办”和“跨境通办”，让不动产登记“好办快办”二是迭代升级抵押登记“直通车”，优化“金融+不动产登记”服务，打通政银信息壁垒，设置数据专线，建立银行预受理平台，启用抵押登记电子证明，在银行网点即可实现“全流程、不见面”办理抵押登记；三是创新推动不动产登记“AI化”，深化不动产登记服务数“智”化转型,苍南县自主研发不动产“AI智库”，设计办公助理、法律顾问、职场讲师等七大应用场景，全方位提供智能问答、政策咨询、办事引导等多元化服务，实现不动产登记咨询服务不打烊。截至目前，我市网办率从2020年的41%提升至90%以上，材料共享比例从6.9%提升到65.7%，高频业务实现“24小时智能申请”。

（二）窗口装进背包，升级服务到户，实行全流程“上门帮办”新模式。抽调骨干力量，成立不动产登记先锋服务队，充分发挥“温心登”党建品牌服务机制作用，以“背包上门无偿办、帮办代办零跑办、专属服务定制办”等多样化形式，打通登记服务“最后一公里”。一是送服务上门，针对出行困难、沟通不便的群众，通过预约后选派精通方言的工作人员，配备必要设备上门，协助上传资料，并同步审查，确保及时反馈问题、补齐材料；二是送证书到家，为了让群众少跑腿、早拿证，借助于“温报即时达”平台，推出证书快递半日达服务。群众在申请登记后，可自行选择快递送证业务，实现“足不出户，证件到家”；三是送政策入户，针对山区海岛消息闭塞的情况，梳理汇总登记常见问题，联合乡镇干部共同下村，上门为群众解答问题，宣传不动产登记法律法规，回应群众关切。截至目前，为山区海岛地区开展上门帮办代办服务2.9万次，减少跑腿里程超10万公里。

（三）协同工作机制，延伸服务半径，形成全域化“多点辐射”新版图。一是设置延伸服务站点，在县（市、区）级不动产登记中心办理业务的基础上，联合乡镇便民服务中心建设标准化、规范化的基层不动产登记延伸服务点，在提高政务服务效率和办事体验的同时，疏缓县级政务大厅业务压力；二是实行定期驻村服务，在村级党群服务中心设置流动工作室，选派业务骨干入村提供政策咨询、资料收集、材料预审等服务。市本级在偏远村落设立“农房登记党团服务流动工作室”，建立“周三见”机制，定时定点开展现场登记服务；三是开展巡回专场办公，为解决交房与交证不同步的问题，推行安置房项目专场办公，强化不动产登记与属地镇街、税务、拆征部门等6大部门协同联动，推进不动产登记与安置房结算等10个事项深度融合。回迁安置户完成安置房结算后，即可申请办证，打好“交房即交证”组合拳，实现“一件事一次办”。截至目前，我市已设置“登记分中心+便民中心”延伸服务点114个，惠及群众超5.3万人次。

二、经验启示

（一）数智赋能是推动公共服务高效化、便捷化的前提。通过不断推进“互联网+不动产登记”应用拓展，创新探索“人工智能+不动产登记”服务模式，创新视频认证、代办员等制度，打破部门职责边界，变“串联”为“并联”，大力提升服务质效，以“数字工具”突破地理约束，让办事群众切身体会到“数字智登”的便利与实惠。

（二）服务下沉是实现公共服务均等化、普惠化的关键。山区海岛服务需要“走出大厅、走进院坝”，借助于流动登记车、背包服务队等载体，将窗口延伸至村口、码头。为老年人、渔民等群众提供“上门办”“远程办”服务，不断完善基层不动产登记服务体系，以“人力投入”弥补设施短板，突出“家门口办事”的便利和实惠。

（三）协同治理是打开公共服务多元化、精细化的核心。通过市级层面统筹、跨部门流程再造，实现“多证联办”“一窗通办”，在“农房一件事”办理中，建立“合同+登记”等机制，健全历史遗留问题分类分级调处机制，兼顾政策刚性与执行弹性。以“制度创新”打通层级和部门壁垒，突出“集成服务”的便利和实惠。