补齐派驻缺位 做强贴身监督
——龙港打造机关纪委专职副书记驻点监督新模式

2019年8月，经习近平总书记圈阅同意，龙港成为全国唯一不设乡镇街道、直管社区的县级市，机构数量和人员编制仅为同类县（市、区）的40%，没有派驻机构、乡镇纪委。为破解派驻监督缺位难题，龙港市纪委市监委创新组建综合监督联共体，在权力集中、资金密集、资源富集的9家市直部门配备机关纪委专职副书记，通过专职化履职、交叉派驻、分片联系，用好贴身监督优势，提升基层纪检监察监督质效。2024年1月以来，机关纪委专职副书记共开展各类督查84批次，运用第一种形态处理33人次，推动清廉单元建设8个。

一、垂直领导、一体管理，推动驻点监督提级增效。将机关纪委副书记纳入综合监督联共体框架，明确职责定位和工作机制，通过与联共体人员一体化调配、履职，赋予机关纪委专职副书记“派”的权威。一是加强统一领导。明确机关纪委专职副书记由综合监督联共体负责人直接领导、统一管理，绩效考核纳入综合监督联共体全员分类考核，干部选拔任用、业务工作与驻点单位脱钩，保证驻点监督独立性。建立请示报告、约谈提醒、追责问责等工作机制，推动机关纪委专职副书记履职尽责。二是密切联系指导。确定每个综合监督联共体负责2-3名机关纪委专职副书记的日常联系、指导、服务和保障工作，定期听取驻点监督工作情况报告。发挥“娘家人”作用，市纪委市监委党风室、信管室、纪检室等业务科室“点对点”提供业务指导，进一步规范驻点监督工作。三是严格队伍管理。明确机关纪委专职副书记参照纪检监察干部管理，统一参加市纪委市监委机关党组织学习教育，持续提升干部政治素质和业务能力。健全内部监督管理机制，运用突击检查、视频抽查等方式开展违规吃喝、违规饮酒检查，严格“八小时外”监督。

二、整合力量、协同推进，破解同级监督“熟人困境”。构建“1个市委巡察组+1个市纪委市监委纪检监察室+N个市直单位机关纪委”的联共体监督模式，凝聚监督合力，放大驻点监督效应。一是推进监督全覆盖。由综合监督联共体牵头，采取“1+1+N”方式，即1名机关纪委专职副书记“一对一”驻点监督1家重点单位，机动式监督N家体量相对小、监督对象少的其他联系单位，实现全市党政机关、国有企业、金融机构等各大监督板块监督全覆盖。二是统筹内外监督。除内部监督外，机关纪委专职副书记聚焦重点工作和专项工作，按照监督主体、监督事项“双随机”和“驻点回避”原则，配合综合监督联共体开展交叉监督工作，强化组织作用、激发系统优势，构建完善大监督格局。目前已开展“破梗阻·优服务”、群众身边不正之风和腐败问题等专项监督129次，发现问题94个。三是深化办案联动。建立综合监督联共体牵头抓总、纪检监察室联动协调、机关纪委全程参与的协作机制，联动开展信访件办理、问题线索核查、案件查办，推动“单打独斗”向“集团作战”转变。如，以“嵌入式”驻点监督助力政务服务增值化改革，开展问题线索研判会3次，对发现的破坏营商环境问题线索优查快办，追责问责6起8人，相关做法入选全省第一期涉企问题高效闭环解决机制典型案例。截至目前，机关纪委专职副书记共参与办理案件17起，受理办结信访件14件，上报问题线索6条，协助办理问题线索7条。

三、聚焦重点、靶向发力，推动“四责协同”责任落实。把压实部门党委（党组）主体责任摆在重要位置，主动延伸监督“探头”，形成管党治党责任层层落实的责任闭环机制。一是明晰监督主责。出台机关纪委专职副书记履职清单，围绕内部监督、“贯通式”监督等2个方面，细化14项具体监督内容。紧紧抓住“责任”二字，重点对驻点单位领导班子及其成员、重要岗位干部开展监督，协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任，以监督具体化、精准化推动机关纪委专职副书记高效履职。二是强化协商监督。以定期会商为主、随机+专题会商为补充的会商工作机制，聚焦责任落实，推动“四责协同”同向发力。指导细化全面从严治党主体责任清单，以落实上级重大决策部署情况作为监督重点，排查预警廉洁风险，防控苗头性、倾向性问题。如，通过“会商式”监督，指导市市监局召开党风廉政建设专题例会2次、信访不满意件专题分析会1次，列席党委会6次，推动主体责任和监督责任同题共答。三是建立监督闭环。建立健全挂账督办、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回头看”等措施制度，形成监督、整改、治理全链条闭环监督体系，确保问题及时发现、及时解决，切实促进监督优势更好转化为治理效能。截至目前，共发送监督预警告诫书7份，推动70个问题立行立改，排查岗位廉政风险点179个，督促制定防控措施300余条，推动完善制度15项。