背包服务 组团攻坚——泰顺县探索实践全域党建联盟引领乡村组团式发展

近年来，泰顺县坚持“一切工作到支部”，以党员群众满意度为出发点，进行了不间断地探索，先后组建了覆盖全域的百余个党建联盟。特别是去年在抗击新冠肺炎疫情的“大战大考”中，泰顺116个党建联盟经受住了考验，体现出了较强的创造性张力和系统性合力。目前，全县以“村村联合、村企共建、跨域飞地、产业链、金融强村、科技e联、行业新领域、点题定制”等8种党建联盟组建模式，推行组织联动共建、党日联袂共学、资源联合共享、活动联席共办、人才联管共育、发展联谋共赢的 “六联六共”一体化发展机制，让全县所有村社、两新、机关部门党组织都组团入盟抱团融合发展，以全域党建联盟的进网入格背包服务，升级适应山区的三服务。

一、注重实践优化，推动党建联盟有效规范化发展。党员群众的认可度作为党建联盟的出发点和落脚点，坚持“实践中优化、优化中实践”，以“全覆盖、广吸纳、动态管”的原则推进联盟有效发展，规范党建联盟的模式、机制、品牌。一是推行“8种”标准化模式。规整升级原有零散的各种联盟，根据农村、社区、机关、国企、两新、学校、卫生等行业领域特点，择优组建村村联合、村企共建、跨域飞地、产业链、金融强村、科技e联、行业新领域、点题定制等8种党建联盟中的最佳模式，配套相关实施“模板”，“一键式”实现“组、建、联”的标准化，以“区块链”模式实现全县1152个党组织全部入盟组团、融合发展。二是建立“六联六共”一体化机制。总结优化原有的竹里畲族乡三村党建联盟“三联工作法”、省际善治党建联盟“四联工作法”、心桥互联党建联盟“六联工作法”等联盟工作法，系统升级为组织联动共建、党日联袂共学、资源联合共享、活动联席共办、人才联管共育、发展联谋共赢等“六联六共”机制，让全县联盟“有章可循”，确保党建联盟“学、管、做”一体化。三是打造“背包服务”个性化品牌。泰顺约37万人，有1/3县城集中居住、1/3外出创业、1/3守望在1768平方公里的美丽乡村。基于山区实际，创新推出全域党建联盟“背包服务”，不断整合、扩容、升级党建联盟“背包服务”的部门单位、服务项目、服务模式，真正做到“部门单位下沉服务、一个背包组团服务、群众家门口办事服务”，让“背包”成为山水间的“移动服务站”。如：县公安局、国网泰顺县供电公司、泰顺县农商银行组建集“背包警务”“电力背包客”“背包银行”于一体的“背包三剑客”，踏进“车开不进”的山间小路，提供日常治安管理、电力设施维护、户籍、金融等“组团上门”服务，累计“背包行程”11300多公里，成功解决“黑户”42人，收到锦旗27面。

二、注重系统治理，推动党建联盟同频共振齐发力。锚定系统治理，坚持“党员群众最关心的热点在哪里，党建联盟的作用就发挥到哪里”思路，以党建联盟为“连心桥”凝聚各方合力，扎实推进县域有效治理、高效治理、科学治理、规范治理。一是提升攻坚指数写好“获得报表”。以重大项目工程推进为目标建立“点题定制”党建联盟，通过“临时联盟、专班联动”等形式为重大项目、重大工程、重点工作“拔钉清障”，动态组建文泰高速、抽水蓄能电站、华东大峡谷项目等重大项目临时党建联盟17个，协调解决各类项目建设问题519个，确保“重大项目工程推进到哪，组织保障就跟到哪”。如：县委办、县交通局、南浦溪镇、筱村镇、文泰高速指挥部等组建文泰高速党建联盟，由科级领导担任轮值书记，组建党员攻坚小分队冲锋在前，保证出现问题既能乡镇村社一线解决，又能直达县委协调解决，创造了“两年任务11个月完成”的政策处理新速度。二是提升发展指数写好“经济报表”。推进村企共建、产业链、金融强村、行业新领域等党建联盟，持续深化“三服务”2.0版，全面提升营商环境，加快建设“两个健康”先行区泰顺板块，2020年泰顺交出了GDP增速全市第二、全市唯一全年正增长、财政总收入增幅全省第一、固投总量历年第一的经济高分报表。如：村企共建、金融强村党建联盟投入7160万元带动146个村集体年均增收１万元、4932户低收入农户年均增收800元，纯“输血性”消薄转入“输血+造血”式增收。三是提升善治指数写好“平安报表”。在省际、县域、乡村等边界成立跨域党建联盟，吸纳乡镇、村、企、站所等共同参与治安管理和边界矛盾纠纷调解，实现纠纷快速化解，2021年3月30日，泰顺县被省委省政府授予平安金鼎。如：集结浙闽边界彭月卡口的9个党支部建立“省际善治党建联盟”，“一站式”整合省际周边的交警中队、派出所、特警中队、企业、村社等优秀党员民警，实现涉赌警情下降38.9%、涉黄警情连续三年零接警、省际分水关交通拥堵警情下降26.3%。

三、注重服务评价，推动党建联盟聚力作用实发挥。始终秉承“从群众中来，到群众中去”，定期开展党建联盟“最点赞评选”，评出党建联盟服务品牌，推动“干就干好、干就干成”，真正让群众得实惠。一是坚持“小团队大作为”。建立以基层党组织书记为主的“联席会议”“轮值活动”“定期互访”等制度，做到重大决策、重要工作、重点项目联商、联调、联抓、联动。如：推动山友食品有限公司和5个村党支部组建“山友e联”党建联盟，覆盖基地8家920亩、农户123户，累计提供就业岗位100余个，推动5个村集体经济增收50多万元。山友e联与村民群众共享“花田经济”入选浙江省村（社区）组织换届工作简报第40期“开门一件事”最佳案例。二是坚持“小品牌大服务”。以群众最直接的吃穿住行为出发点，将红星e购、红星点灯、订单农业、科技兴农、省际善治等党建联盟品牌作为党建联盟的主攻方向，持续做优服务。如：创新成立“好享好宿”民宿农家乐党建联盟和民宿农家乐协会，近百家各具特色的民宿农家乐经营户联盟抱团，从构建资源服务平台、健全多方联动机制和拓展产业提升水平上服务游客“吃好住好”，进一步拉宽乡村旅游产业链。三是坚持“小实事大民心”。结合“我为群众办事、我为企业解难题、我为基层减负担”活动，万名党员干部进网入格、一线报到、背包服务，推动解决一批群众关切的难点问题，以服务群众的有力举措和务实成效为党的百年华诞增添光彩。如：创新“一户一策一干部”结对帮扶机制，由干部点对点“盯守”帮扶，因户施策落实帮扶项目，做到“干部到户、责任到人、措施到位”，1259名帮扶干部结对8429户低收入农户，全力打赢脱贫攻坚战。

四、完善评估监管，推动党建联盟改进提升强发展。制定党建联盟“门槛准入+绩效评估”机制，对拟组建、已组建的党建联盟实施“服务指数”监测，根据党员群众评价，对服务指数低的党建联盟进行改进提升。一是坚决避免“趋利主义”。针对部分纯粹出于业务发展目的组建的党建联盟，由县委组织部、县委两新工委、县委直属机关工委等主管部门发出提醒函、限期整改。目前共发出5张提醒函，叫停2个拟组建的党建联盟。二是坚决避免“内部轮转”。改变过去党建联盟“纯学习、纯活动”为主的运转形式，明确党建联盟必须要围绕8种模式组建，必须有“六联六共”运行机制，必须有牵头单位、有共同目标、有服务清单，真正发挥便民利企的实质性作用。三是坚决避免“运转不畅”。强化党建联盟管理，在党建联盟组建上，除产业链、行业新领域、点题定制等党建联盟以外，规定其他党建联盟的党组织数不能超过10个，每个党组织加入党建联盟的数量不能超过3个，避免超大联盟的“臃肿”“僵化”“泛化”问题和1个党组织加入过多联盟衍生的应付问题。